【政論】政商掛勾是政府失靈的主因

接二連三的食安風暴，從塑化劑、毒澱粉、棉籽油、銅葉綠素摻混做成假油，甚至這幾個月來的飼料油、餿水油、地溝油事件，我們面臨的不只是市場失靈(market failure)，更嚴重的是政府的失靈(government failure)。

黑心商人利用資訊不對稱機會，壓榨弱勢的消費者謀取不當暴利，一年耗費兩兆元的中央政府本應發揮功能，矯正受到扭曲的市場運作。但這個政府連哪些食品應該下架都說不清楚，我們已經無法再期待政府能維持市場的公共秩序。相反的我們卻隱約在這些事件背後，看到政客與政商利益集團，在見不得光的暗巷中穿梭，於是不作為的官僚體系陷入失能狀態。

徒有選舉制度的民主形式，卻毫無社會的分配正義可言，是政府失靈的原因。民主化以來，我們有定期改選的民主制度，形式上政客必須透過一次一次的選舉，才能取得國民所託付的政權，但我們的民主制度實質上已流於形式。政客在選舉過程中運用所掌握的政治權力，濫開選舉支票，虛擲公共的財政資源，以贏得選舉，取得政權為目的。而政客及其背後的政商利益集團，在執政者的權力運作過程中鑿斧斑斑，儘管美河市、雙子星、遠雄合宜住宅，及頂新假油等政商關係所產生的弊案時有所聞，但我們都知道這不過只是冰山的一角。選民雖然也對擔任財團門神的政客感到十分厭惡，但這個政商運作的機制，與掌握公部門資源的綁樁模式卻在歷次的選舉中屢屢見效。

因為政客濫開選舉支票，財政資源持續偏頗地討好特定族群，於是福利政策存在著身份別、族群別的差異。一般公民在財政幻覺之下，對於羊毛出在羊身上這件事卻渾然不知。政府債務快速累積膨脹，全民被迫承擔苦果，雖然也有提醒債留子孫，但很不幸的，我們已經是被迫要負擔龐大公共債務苦果的世代。以胎死腹中的年金改革為例，儘管潛藏債務每年以兆元的速度快數累積，但政客為了討好其選民，選擇繼續讓特定身份者能繼續繳少領多，享受優渥的退休金待遇，而面臨破產危機的年金制度，最後因國庫的概括承受而全民買單。這個完全沒有分配正義可言的政治綁樁模式，披著民主制度的外衣，仍然持續牢不可破地運作。

而穿梭兩岸之間的政商利益集團，透過政客與選舉制度背後惡質的金權模式，主導整個經濟體系的運作。市場經濟已無法有效良好的運作，陷入市場失靈，政府不但沒辦法予以矯正，反而更因為徒有選舉形式的民主制度缺陷，金權政治讓市場運作更加扭曲。在這樣的金權政治之下，貧富差距更加擴大，受薪的中產階級受到更大的壓抑。儘管時有民怨，但只要到選舉時刻，政客總是很容易地挾著政治權力，透過政府力量干擾市場運作，製造假性的繁榮，儘管堆疊出更大一波的經濟泡沫化危機，讓總體經濟運作陷入更大的風險之中，但只要能持續取得政權，政商關係便得以持續運作，政商複合體系便牢不可破。這個民主制度不健全發展的結果，正是社會分配不正義的原因所在。這個政治與社會經濟運作的缺陷，是太陽花運動之後，台灣民主制度是否能夠進一步深化，所必須嚴肅面對並積極處理的最重要課題。

文章來源：【民報】政商掛勾是政府失靈的主因
發表時間：2014-10-23