【論壇摘要】2014-07-09「綠色城市青年論壇第12場」都市再生遺漏的篇章：以北市南機場整宅社區為例
都市再生是近來正夯的空間治理話題，然回到當下我們的城市現實與相關案例，在創意、藝術、美化交織的願景中，卻遺漏了相對幽暗的篇章，即弱勢社區都市再生如何可能？講者想以台北市多達上萬戶被稱為整宅的窳漏社區為範疇，藉由其中之一的南機場整宅社區令人動容的社區營造故事，重新認識這座城市，重新思考都市為何再生？為誰再生？
志工：張議文(攝)
都市再生是近來正夯的空間治理話題，然回到當下我們的城市現實與相關案例，在創意、藝術、美化交織的願景中，卻遺漏了相對幽暗的篇章，即弱勢社區都市再生如何可能？講者想以台北市多達上萬戶被稱為整宅的窳漏社區為範疇，藉由其中之一的南機場整宅社區令人動容的社區營造故事，重新認識這座城市，重新思考都市為何再生？為誰再生？
都市再生遺漏的篇章：以北市南機場整宅社區為例
主講人：彭揚凱（OURs都市改革組織秘書長）
方荷生（台北市中正區忠勤里里長）
【台北市低品質廉價住宅社區：「整建住宅特性與課題」】
論壇摘要：
‧興建背景
安置拆遷戶：民國51年起，臺北市為了修建淡水河沿岸堤防，開啟了拆除違建而以「整建住宅」的模式來安置拆遷戶的政策。自民國51年到民國64年之間，陸續興建一批批的「整建住宅」，共有23處、11012戶的整建住宅，共安置了5萬6千多名的違建居民
售屋不售地：為減輕拆遷戶承購整宅負擔，設定以售屋不售地模式。同時也埋下日後產權複雜問題
整宅皆由政府直接興建：臺北市在民國64年以前由政府推動興辦的住宅，其中整宅是採政府直接興建，且投資金額、興建數量最多。據統計，臺北市於64年以前所建國宅27000餘戶，其中僅三分之一為政府所建，絕大部分都是整建住宅。顯見整宅幾乎是當時、市政府著力最多的住宅項目
整宅應視為國宅：當時整建住宅興辦業務，係由「臺北市國民住宅興建委員會」負責，該委員會於民國56年北市升格改制後改組為「臺北市國民住宅及社區建設委員會」，至民國64年經行政院指示成立「臺北市政府國民住宅處」。換言之，整宅雖興建於「國民住宅條例」訂定（民國64年）之前，但其實還是由市府國民住宅政策機構（國宅處前身）所興辦，就歷史與實質意涵，整宅應視為國宅
‧環境概況
缺乏維護管理機制：整宅為國內第一批大規模集合住宅，然由於當時未意識到建立維護管理組織與機制（如基金、管委會運作等）必要，種下日後因疏於維管淪為窳漏地區的惡果
社區自治組織闕如：當年政府興建整宅並未針對管理問題有所著力，故未如64年以後其興建國宅由政府組織機構管理維護，僅交由其自行負責管理
政府投入修繕效益不佳：自市長民選（民國87年）起，基於選票考量，市府一方面聲稱整宅非國宅但又持續編列經費予以修繕，然因缺乏合理評量機制，修繕效益不佳。
‧住戶組成
相對高比例租戶、弱勢戶：儘管整宅居住條件不佳，但它卻是臺北廉價租屋重要來源，據非正式調查租屋率高達四到六成。對應於臺北/臺灣長期缺乏社會住宅政策的事實，整宅其實是為台北市上萬戶市民（包括許多弱勢家戶）提供了「負擔不起的商品房」與「非法違建」以外的替代選擇，一定程度舒緩了住宅供給不足的政治壓力。
無產權住戶近半
有產權住戶
自住（含應分戶未分戶）
（2）在地的房東
（3）不在地的房東
無產權住戶
（1）租戶
（2）借住於親友
‧都更課題
住戶都更權益分析：
1）自住（不一定有能力承購更新後增加的坪數，ex水源1期）
2）在地的房東（現有住宅單元坪數合併後，有機會繼續居住）
3）不在地的房東（都更後可換回更高價值的單元）
1）租戶
2）借住於親友
整合困難：住宅單元小、基地內戶數多、產權持有複雜、近半區分所有權人不在籍、更新後坪數仍不足
缺乏社會調查資料：整宅社區特別多的弱勢，過去都更研究僅著產權歸屬之釐清，缺乏相對應之社會調查，而這將關乎後續都更推動的可執行性與正當性
無產權／弱勢住戶的安置與照顧：若進行更新，基地內40%至60%之無產權戶如何處理？16%弱勢住戶如何照顧？僅有一房又無經濟能力住戶如何因應？對於採都更方式改善整宅問題的政策思維，必須關照到此一層面
在5～10年內，多數整宅都更尚難實現。相對地，在整宅更新前過渡階段，應配合軟體社區培力，藉此培力社區參與公共討論機制，亦將有助未來更新推動整合
【從南機場樂活園地到臻佶祥幸福食物銀行】
園地規劃的理念與運作模式
弱勢社區福利服務輸送照顧模式
創新方案的思考與結合
社區未來的願景與創新思惟
‧弱勢集中的南機場社區
忠勤里人口數、戶數：6996人、3034戶
低收入戶：250戶（占全里比例6.76％），台北市平均2.06％
中低收入戶：23戶（占全里比例0.76％），台北市平均0.32％
中低老人津貼：99戶（占全里比例3.26％）
老年人口：1500人以上（占全里比例22％）
獨居長者：71戶（占全里比例2.34％）
殘障人口：520戶（占全里比例17.14％）
新移民：400人以上（占全里比例5.72％）
‧空屋(將軍府)原始面貌
基地坪數一層約120坪、建物坪數一層約100坪
外牆老舊、斑駁
內部髒亂、雜草叢生
‧社區空間營造的願景藍圖—南機場圓夢園
社區服務：藝文展演空間、社區講座、學習與活動
學童關懷服務：課後輔導、好書交換圖書館、電腦資訊教學、品格教育
老人服務：長期照顧日托中心、長青學苑、健康小棧復健站
服務平台與交流
‧星心學苑服務方案
弱勢兒少關懷服務：國中小課輔班、個案管理、品格教育、假日體驗活動、成長團體輔導
育兒友善園 (玩具屋)：一般繪本、教具借閱、親子才藝課程、親職教育課程
社區圖書館：南機場借還書工作站、閱冠王比賽、閱讀陪伴、說故事媽媽
營隊：暑期課輔、手做DIY、荒野自然生態認識、戶外活動分享、參訪活動
‧弱勢兒少關懷與課輔
據點35名服務對象，僅15人具單一狀況(其中以中低收及單親為多，共13人) ；另有17人具雙重狀況(多合併單親與中低收經濟弱勢) ，1人同具單親+經濟弱勢+新住民三種狀況；1人曾為低收，案家甫就業，目前暫有收入可糊家計所需；另有1人家長目前失業中
希望營造園地是個建立自信與提供溫暖的環境
‧2012年弱勢兒少關懷服務
2007年非洲「糧食主權論壇」宣言：「人民有權自主地決定自己的糧食和農業體系，而不危害其他人或環境。」
人民有權決定自己要種什麼、怎麼種、吃什麼。更進一步，為了達成這個目標，必須分散生產資源，由個別的生產者自主掌握；必須打擊壟斷通路，讓生產者和消費者擁有更平等的訂價、議價、選擇的權力
「糧食主權」的核心概念，就是「自主」，也就是生產者及其消費者的「主體性」
‧社區圖書館服務
鼓勵兒童閱讀辦理閱冠王比賽，透過借書集點，使200多名國中小學生受益
志工服務品質穩定親切，借還書數量、人次持續增加
培訓圖書志工，辦理文教參訪及聯誼活動，提升服務品質與士氣並透過服務時數認證，爭取圖書志工福利
鼓勵參與社區活動，營造敦親睦鄰氛圍
‧展望未來弱勢兒少服務的發展
結合生態教育團隊，共同推動閱讀活動：結合荒野保護協會專業師資，合辦生態閱讀課程，設計多元且具體驗教學內容，帶領學童接觸大自然，建立團隊信任關係，啟發學童學習刺激與品格成長
充分利用社區圖書館的功能，培訓故事媽媽 ：連結專業說故事老師，辦理「故事媽媽培訓班」，招募社區民眾教授說故事技巧，培育南機場社區專業的「說故事團隊」，期融入課後輔導班或各項兒少服務，透過故事讓兒少提昇內在涵養
結合社區特色，活絡人文連結：南機場社區具社區演進與老榮民奮鬥的歷史價值，結合「生命故事館」設計文創走讀課程，讓下一代探觸與體驗社區中珍貴的文化寶藏。結合台大城鄉所研究生，帶領北科大志工與國中課輔班學生，進行蒐集南機場之人事物的故事。探索發展的方向如下：南機場社區興衰、王貫英老先生的故事、南機場耆老的故事、將軍宅的前世今生
‧單身貴族長者照顧與送(供)：
糧食換取外匯，爭取貿易無障礙
糧食維生所需，導致飢餓的產生
糧食無以為生，無以飽食
食品加工產業。自經區的衝擊
政府做了甚麼？
‧老人關懷服務
社區復健站：志工測量血壓、問安關懷
遠距醫療服務：協助三合一篩檢保健諮詢
保命防跌講座與運動：防跌訓練、強筋健骨大作戰
重陽銀髮運動：透過節慶推動銀髮運動
‧ 少年I的奇幻旅程-I coffee社區方案
結合公部門 與 民間贊助經費
協助少年在社區中學習專業技能，增進就業意願，降低群聚少年不良行為之傳遞，希望透過此方案提供少年學習環境與機會‧城市對於食物的省思
透過訓練教導學員認識咖啡與烹煮技巧，並運用書屋咖啡吧當作實習場地以促進就業能力
由書屋咖啡吧辦理文化活動，學員可在活動中，實際操作烹煮咖啡及來賓服務等過程，培養學員在未來投入服務業所需的客戶服務能力
成果展：不只是一杯飲品，而是一份 對青少年的愛、堅持與責任
‧秉持連結社區企業發展的夥伴關係
尊重原則、維繫原則、共享原則、責信原則，落實社區福利在地化的理念
落實社區福利在地化與永續經營，催生食物銀行
創新方案的思考與結合：模仿、改進、落實、學到、分享
‧南機場食物銀行的社區獨特性
引入食物銀行作法，物資透過該平台有效運用分配給需要的弱勢居民，進一步結合勞務交換及搭配社區貨幣交易，建構食物銀行３ㄕˊ的概念與永續經營機制，達成「弱勢照顧、社區互助、自給自足」
社區互助（透過擔任志工累積社區貨幣換取所需之物資）→自給自足（物資販售予一般家戶，所得支應相關營運支出） →弱勢照顧（社區弱勢居民每月獲得定額物資）
‧食物銀行／生命銀行於2013年12月22正式營運
空間構想：食物、生鮮品、圖書衣物、民生必需品等（捐贈與簽訂合作）→南機場食物銀行（倉儲空間、銷售平台）→提供物資與社區貨幣給社區弱勢者（依家庭人口數量發放食物包）、社區失業者（社區公共服務）
運作流程：物資勸募→食物銀行（展銷中心、倉儲空間）→社區貨幣（弱勢住戶）或現金交易（一般民眾）
服務對象：失業家庭、部分失業經濟困乏家庭、低收入戶、中低收入戶其他（其他因素確實極需食物銀行濟助者）
‧南機場生命故事館
目前籌畫中
南機場有珍貴的歷史，有許多老人歷盡滄桑，用生命創造了許多寶貴的故事
留給上一代回憶、這一代感動、下一代可以訴說傳承的空間