《韓式居住正義》系列報導1：首爾2018拼30萬戶　讓柯文哲羨慕的社會住宅

比起荷蘭和北歐等福利國家，韓國的社會住宅只有短短的20多年歷史，但他們卻是玩真的，起因在於為了88年漢城奧運整頓市容，72萬被拆違建戶的憤怒，以石塊與汽油彈的激烈抗爭與自殺事件，逼得韓國政府不得不廣建社會住宅，中央政府與首爾市分別成立了專門負責蓋社會住宅的公法人。

文／蔡百蕙、賴映秀

台灣的房價愈炒愈高，炒到去年台北市房價所得比世界第一，居住正義成了台北市長柯文哲上任百日內的重點政策之一，率先推出捷運聯開宅出租，卻爭議不斷；反觀鄰近的韓國首爾市，社會住宅已有23.2萬戶，4年內還要再增加8萬戶，首爾是怎麼辦到的？

「韓國(社會住宅)最值得台灣學習，政府都說不要跟歐洲比，所以去韓國學習是我提議的，首爾一個城市就贏過整個台灣！」社會住宅推動聯盟副召集人陳美鈴說。因為高房價與貧富差距，2010年，由崔媽媽基金會和社區居住聯盟等團體組成社會住宅推動聯盟，鼓吹只租不賣的社會住宅，並積極地前往荷蘭等各國考察，韓國卻是最後中選、台灣可學習的典範。

比起荷蘭和北歐等福利國家，韓國的社會住宅只有短短的20多年歷史，但他們卻是玩真的，起因在於為了88年漢城奧運整頓市容，72萬被拆違建戶的憤怒，以石塊與汽油彈的激烈抗爭與自殺事件，逼得韓國政府不得不廣建社會住宅，中央政府與首爾市分別成立了專門負責蓋社會住宅的公法人。

諷刺的是，韓國住屋運動發起的同時間，台灣也正好發生首波無殼蝸牛運動，萬人露宿忠孝東路，抗議高房價，25年過去了，台北市卻只增加了6千6百戶社會住宅，全台灣的社會住宅也不過7千多戶，佔總住宅存量0.09%，少得幾乎看不見。

《ETtoday東森新聞雲》記者特別到首爾帶回第一手觀察，發現正是「領導的決心以及中央與地方的合作」，讓首爾一個城市的社宅量贏過了整個台灣。

在接受本報專訪時，朴元淳表示，如此積極地推動首爾社會住宅的供給，因為他相信，對人民而言，衣食住是三個最重要的民生要素，「能供給更多公共租賃住宅的話，就能讓首爾市民以非常低廉的價格，住在首爾，確保人民衣食住的問題，是我做為首爾市長要實現的三大目標。」

於是，自稱為首位福利市長的首爾市長朴元淳上任後，一口氣將社會住宅存量從上任時的13.3萬，在3年多後就增加了近10萬戶，蓋到土地不夠用了，連只能蓋10幾戶的零星土地也不放過，接下來目標在2018年，還要拼到30.6萬戶！

朴元淳是首爾近10多年來首位在野黨市長，卻無損於他和中央在社會住宅上的合作，他立誓「首爾要讓人人住得起」，也得到韓國中央政府極大的財務支持。負責興建首爾地區社會住宅的首爾住宅公司(Seoul Housing Corporation. 簡稱SH)居住福利處長徐鍾均表示，首爾一直致力在增加社會住宅的供給量，朴元淳更定下4年至少8萬戶的目標，「但這8萬戶對SH來說是賠錢的，50%資金仰賴中央政府的補助，如果沒有中央的資金，根本蓋不起來。」

迄今，首爾市的社會住宅仰賴龐大的政治預算補貼，徐鍾鈞指出，沒有中央與首爾市政府補貼的話，每年光是管理和維修等費用的支出，還沒算上營建費，SH就要損失2400億韓元(約台幣68億元)。僅管連年虧損，首爾的社會住宅照推不誤，他認為，「正反映了領導人在社會住宅的供給上要有很強的決心。」

看看首爾、想想台北，難得有了個柯文哲對社會住宅有興趣，還喊出8年5萬戶，展現了相當強的決心，卻在信義區陸保廠等國有地的使用上處處碰釘子，要蓋社會住宅只好自己找地、找錢、找人，看不到中央與地方的合作共識，也難怪親睞首爾推動社會住宅成效的人會感嘆，台灣不要和歐洲比，難道現在連韓國也都比不上了嗎？