苗栗縣財務調度吃緊，工程款項嚴重延宕，公務員薪資、應付款遲延。縣長徐耀昌向中央求援，雖獲短期調借，暫解燃眉之急。但財政部明確表示，中央與地方財務獨立，中央無法代為清償地方債務，自己的債務最後還是要自己負責！苗栗財務吃緊與負債嚴重有關。103年底止，1年以上債務231.94億，未滿1年166.19億，向中央調借統籌款、向專戶及基金調借，及積欠臺銀代墊公教退休金優惠存款差額利息，合計潛藏性負債148.76億元。再加歲入歲出保留數，苗栗縣債務高達615.09億元。立法院司法委員會開公聽會，考慮修正破產法將政府破產機制納入。

苗栗縣可說支出毫無節制。國慶煙火1.8億、台灣燈會5.2億、男高音多明哥、卡列拉斯，與莎拉布萊曼2.2億；客家圓樓1.2億、馬奮館及聯外道路2.6億；閩南書院1.4億、縣府第三辦公大樓1.1億、城市規劃館1.5億、環保局辦公室2.7億。計畫未盡詳實得不到中央補助，縣府不顧財政困難勉強舉債支應，當然債台高築。

苗栗在內，地方政府普遍有五大不當財政作為，導致財政惡化，公共債務龐大，部分縣市更達崩潰程度。第一個不當作法是舉債超限。公債法規定，縣市政府一年以上未償債務占歲出預算總額之比重不得超過50％，但截至今年三月底止，苗栗縣與宜蘭縣分別達67.67%與63.47%，嚴重超出法定上限。而瀕臨債限的尚有雲林、南投、嘉義縣與屏東縣，其長債比重分別達49.52%、46.79%、46.65%及46.37%。直轄市雖然長債上限較縣市政府高，但短債增加快速，「以短支長」，造成財務結構弱化。台南市與新北市一年以下債務比重分別達27.15%與25.57%，瀕臨公債法30%上限。

第二，變相創造虛假項目，高估歲入、歲出規模來稀釋公共債務占歲出比重，規避超限。行政院主計總處挑出苗栗縣以「高估補助收入」、「高估財產收入」、「高估歲出預算」及「編列超過一致標準社會福利支出」等項目規避債限，以減撥一般性補助款處罰，並要求改善。其他縣市亦有相同的規避債限作帳手法。第三是基金調借導致潛藏債務龐大。債務超限或瀕臨債限之外，向地方教育基金、平均地權或其他土地開發基金等，特定用途基金專戶調借，導致潛藏債務龐大。調借額度用盡後，公庫財務調度更加困難，支付延宕情形更加嚴重。第四，向立法院遊說修法，將債限大幅放寬，持續滾大債務雪球。公債法修法後，直轄市普遍增加約500億舉債空間外，新升格直轄市每一年度新增債務由歲出15％放寬為20％，加速舉債的結果，債務將更快速累積。第五，財政部雖要求超過或瀕臨債限的地方政府提出償債計畫，但內容未盡詳實，無法落實。苗栗縣為例，償債計畫無法執行，債務不減反增,又遭到緩撥統籌分配稅款，財務調度更加困難。

財政惡化、債務龐大，財務調度壓力大，工程款項、公務員薪資延宕已是地方政府通病。入不敷出，財政收支失衡是病因，債務累積龐大違法超限是病癥，周轉失靈、款項支付延宕是普遍的病兆。過去以「債留子孫」批評政府舉債，但財政惡化，債務持續累積龐大，即將崩潰，我們這一代就是被迫承受債務苦果的世代。公債崩潰時代來臨，該如何解決？選民拒絕投給好大喜功，亂開選舉支票，卻無法對財政負責的政客，是根本的第一步！

照片來源:Yi-Ting Chen

文章來源：民報<苗栗縣債務崩潰的啟發>

發表時間：2015-05-06