【社論】民報-希臘給台灣崩世代的借鏡

希臘舉辦是否接受紓困的全國公投。希臘財政的結構問題是年金與退休金制度拖垮財政。社會福利優渥，退休年齡低於歐洲各國，希臘甚至巧立名目提供退休者超過十二個月之外的退休金。財政無以為繼，政府靠舉債渡日，債務大幅累積。

雷同的是我國政府財政惡化，債台高築卻持續巧立名目給軍公教人員各項福利。以「年終慰問金」為例，年終加發1.5個月的紅包，1年耗費200億的政府支出，卻缺乏明確法源依據。引起爭議後，陳沖內閣被迫改正，領取對象僅限月退休俸2萬元以下者，人數從40幾萬人降低為4萬餘人，一年節省186億的支出。但2014年地方選舉，執政黨為討好軍公教選票，行政院長江宜樺決定將2萬元門檻放寬為2.5萬，再增政府15億元支出。今年總統大選立法院又有全面恢復年終慰問金之議。

希臘作帳粉飾數據，掩蓋財政問題真相的做法，我國政府也如出一轍。除了以往以特別預算舉借或是自償性債務等名義排除公債法規範外，主計總處今年更修正ＧＤＰ定義，將債限規範的分母擴大，讓公共債務比重下降。依照中央政府總預算估計，今年底中央政府累積債務未償餘額將高達5兆5,458億元，占前3年度國內生產毛額平均數之38.0%，距離法定上限40.6%不遠，舉債空間有限，明年度預算籌編困難。於是主計處改變ＧＤＰ定義，將研發支出(R&D)由中間消費改列固定投資，使2013年名目GDP規模擴大6,606億元，今年底中央政府債務餘額占前三年度平均名目GDP比率由原先預估的38%下降至36.2％，距離法定債限40.6％，仍有4.4％的舉債空間。

這些粉飾太平的戲法無法實質減少公共債務。中央債務加上地方長、短期借款，及各項年金、退休金未來應負擔數、未提存責任準備、財務短絀或積欠18%優惠存款差額利息等所謂潛藏性負債，整體政府負債高達近24兆餘元，是台灣一年GDP的1.5倍。我國政府債台高築的情況比發生主權債務危機的希臘有過之而無不及。

潛藏債務中以軍公教新舊制退休金給付義務與未提撥數8兆3,142億元最高，勞保基金8兆497億元潛藏債務次之。且兩項潛藏債務逐年快速攀升，成為全民沈重負擔。對照近年快速惡化的財政狀況，實質上政府財政已無足夠能量承擔退休金與年金未來的缺口。反而是年金與退休金制度潛藏債務對於羸弱的財政體質而言有如不定時炸彈。但礙於選舉文化，軍公教退休金與勞保年金修正案，兩年多前送到立法院，目前仍然無解。

而軍公教退撫支出不斷膨脹，造成財政極大負擔，退撫支出預算從98年的2489億元，增加到102年的2627億餘元，占各級政府歲出的10％，等於政府每花十元，就有一元拿來支付給退休軍公教人員，造成對其他政務支出嚴重排擠。且這項退撫支出資料還不含台銀每年承擔140億元軍公教18％優存利息差額，政府退撫支出經費十分龐大。

除了軍公教退撫的財政支出已經成為年輕人的沈重負擔之外，經濟成長趨緩、薪資停滯，加上社會結構變遷，社會住宅及長照體系等高齡化社會的財政需求迫切，政府財政負擔不輕。而政府稅收雖然表面上佔GDP比重偏低，但所得稅占總體稅收比重偏高，受薪階級賦稅負擔沈重。賦稅不正義與制度不公平受到社會嚴重質疑。這些肩上負擔沈重的年輕世代被迫成為過勞、不婚、也不生的崩世代，難怪生育率創新低。台灣的未來比希臘更讓人感到憂慮。

照片來源:János Korom Dr.

文章來源：民報<希臘給台灣崩世代的借鏡>