【慕哲青頭殼】笨蛋才會上鉤的「多數黨組閣」陷阱
距下週六投票日沒剩幾天，各種荒誕不經的政治小道消息紛紛出籠。近日最詭異的流言，當屬「多數黨組閣」。幾個媒體不約而同盛傳，若中國國民黨失去國會最大黨地位，馬英九總統將提前釋出組閣權，除外交、國防等元首職權外，其餘內閣任命權將交由國會多數黨組閣云云。這條新聞究竟是那個陣營的傑作，本文不擬揣測，至於「多數黨組閣」在目前憲政體制上的不可行性，倒值淺談。
翻開憲法，總統為國家元首，對外代表國家，其任期為4年。其意義在於，人民在投票的時候，就已經授與其4年的民主正當性基礎。倘若總統缺位時，則由副總統繼任，期間不至於產生民主正當性的空窗期。因此，在總統4年任期內，總統有權利，亦有義務要履行憲法上的諸多職權。縱令下屆總統人選已產生，然而剩下4個月的時間裡，現任總統仍可在其剩餘任期裡推行政務。不管下屆總統是否屬於同黨，其施政理念勢必有所出入，是以現任總統固然需要對下屆總統予以尊重，並妥善辦理政權交接事宜。然而要強調的是，下屆總統被賦予的權力，是自5月20日開始起算，在5月19日前，現任總統還是在4年前的權力來源基礎之上行使總統職權，而無任何影響。
拉回政治現況分析，下週六不管選出的總統當選人是誰，到5月20日前總統仍是馬英九。現有內閣究竟應該大幅變動或進行小幅改組，完全繫於其一己之意志，憲政上絲毫不隨國會黨派版圖更迭而有影響。退步而言，縱使總統馬英九如流言般想首開先例，邀請取得多數席次的最大政黨組閣，這點也要取決於被邀請人意願。在今年2月至5月的政治行事曆上，贏得總統選舉的政黨最主要的任務，將是「執政團隊成形」與「政權交接」這兩件大事。民主政治以責任政治為重要內涵，現代法治國家組織政府，推行政務，應直接或間接對人民負責。倘若2月未就職的總統當選人一方面間接透過組閣權而提早入主行政院，但另一方面國防、外交乃至國家大政方針仍由現任總統馬英九支配，若施政發生破綻而有咎責必要，這筆帳要算在「新內閣」抑或「舊總統」頭上？勢必釀成混亂而難解困境。屆時最受傷的，難道會是「死豬不怕滾水燙」的待退總統嗎？
檯面上競逐總統大位的人物，每個人都不是第一天參與政治的素人，尤其是下屆總統當選人，更能一眼看穿這個悖離責任政治原理、拙劣至極的政治陷阱。更淺白地說，「笨蛋才會上鉤」。相關討論，或可休矣！
本文作者： 羅承宗 (南台科技大學助理教授 青平台基金會研究員)
照片作者:renz1225