公司治理與經濟民主

新總統就職，我國民主政治正式邁入第三次政黨輪替。但最近爆發的光洋科（光洋應用科技材料公司）不實財報事件，卻顯示對廣大投資人而言，要實現經濟民主，恐怕還有很長的一段路要走。

光洋科公司不僅是董事會、財會部門、內控、內稽制度等內部機制失能，連財務報表的會計簽證、金融監理都出現外部機制失靈的狀況。解決之道，除了要求公司治理的落實外，完善市場競爭制度也很重要，可讓公司派致力於經營，並戰戰兢兢爭取經營權，否則將面臨併購挑戰。有遭到政權輪替的風險，才能讓公司經營更上軌道，才能保障投資者與利害關係人。

光洋應用科技材料公司繼發生員工盜賣450公斤黃金、損失超過5億元的事件後，又發生董事長、財會主管等高階經理人製作不實財報事件，使往來廠商、債權人、股票投資人等利害關係人蒙受損失。該事件顯示原本應該監督公司管理階層，並提供經營建議的獨立董事、監察人與董事會功能出現失能的狀況，顯見公司治理與內控、內稽制度出現嚴重問題。

而簽證會計師是否善盡職責，提早發現黃金存貨遭盜賣，與虧損未能在財務報表上詳實揭露等，也引起外界對於公司治理的質疑。法規體系是否能有效規範公司經理人的行為？是否有適當的會計準則能準確勾稽公司管理階層的非常規交易？證期局、證交所、櫃買中心等金融監理單位是否落實對公開發行公司，特別是上市、上櫃公司能有效監理？提供公司資金融通的金融機構是否確實要求公司提供財務報告、稅務報表，並正確解讀公司財務資訊？這些原本對於公司經營行為有相當約束力的公司治理外部機制，應該檢討是否也出現失靈情況。只有藉由這些案例，重新檢討公司治理機制，讓外界投資人能適時適切瞭解公司真實財務狀況，才能有效抑止這種現象的發生。

為了落實對投資人的保護，檢討公司治理的內部、外部機制有其必要。另外，如何建立市場競爭機制，淘汰不適任的經營團隊，也是必須思考的政策方向。在完善的市場競爭環境之下，管理階層才有誘因落實公司治理，並努力提高公司經營績效，增加公司及股東價值，否則會有被清算、破產、或者被併購的危機發生。

日月光對矽品發動敵意併購之後，經營者更努力要以經營成效並落實公司治理來贏得小股東支持，正是體現自由經濟下市場競爭的良性互動。公司派必須戰戰兢兢努力經營，才能持續在下一次的股東會改選董事時，爭取贏得經營權，反之將出現經營權輪替的下場。公司控制權的競爭機制，是市場運作之下對於公司營運監督的重要制度，能彌補外部監理制度的不足。甚至要讓經營權的競爭來自於國內企業，也可能來自於國外企業，才能讓公司治理與上市櫃公司的監理能更與國際標準接軌。唯有建立保障市場公平競爭與購併的完善制度，才能使競爭市場機制能夠發揮，達到強化公司治理的作用。

定期改選的民主制度，讓政黨有公平競爭的機會；不得民心的政權下台，政黨輪替成為民主政治的常態。就經濟民主的面向而言，也應積極落實公司治理，強化對上市櫃與公開發行公司的監理制度，同時也要積極建立公平的市場競爭機制。唯有讓經營者面對競爭，有做不好就必須下台的壓力，才能讓擁有控制性股權的公司派，努力於公司經營，才能避免發生經營專擅，甚至產生弊端的結果。 

照片來源:Chien Hung Lin