【封面故事】出口連十五黑 財經內閣解方在哪？
新內閣的經濟挑戰！
新政府提出「經濟發展新模式」與「五大產業創新研發計畫」做為經濟轉型的政策方針。這些方針如何具體體現於政府政策，看來還需要很長一段時間才能有結果，充滿期待的民眾又可以等多久？
當五二○就職當天，蔡英文總統簽署公文任命林全為行政院長的那一刻起，台灣的民主政治就正式邁入第三次執政輪替。國民對於新政局殷切期盼，內閣未上路就被批評是又老、又藍、又缺少女性，準行政院長林全回應戰後嬰兒潮世代解釋人才斷層，但這些批評畢竟只是表面問題。實際上，林內閣真正需要回答的是民眾對經濟的寄望，如何提出具體政策，改善經濟情況才是新政府真正的考驗。新政府沒有蜜月期，一上路就要拿出硬底子真工夫，面對經濟困境，新內閣到底有什麼解方？
追求經濟成長？提升薪資水準？
歷經四年研究，新政府提出「經濟發展新模式」與「五大產業創新研發計畫」做為經濟轉型的政策方針。這些方針如何具體體現於政府政策，看來還需要很長一段時間才能有結果。而政策方向還存有不同世代之間，對政策如何具體落實的思考落差。
近期民進黨智庫新境界文教基金會所出版的《新藍圖、新活路，台灣新經濟模式倡議》一書，揭露了「新經濟模式」的政策方向，但該書文章中也顯示新世代作者對於經濟政策目標，與主導政策大權的內閣官員之間，存在著想法上的落差。新政府未來的政策要追求經濟成長，還是應著重於薪資水準的提升？不同世代之間想法有很大的差異。
當前景氣持續下探仍未見底，國內投資不振，政府支出對經濟成長貢獻也低，加上出口創下歷史上最長的連續十五個月衰退，經濟前景不佳。經濟情勢嚴峻，逐漸影響民間消費信心，不僅僅是林全所說的今年國內生產毛額（ＧＤＰ）成長率「保一」都不容易，最壞情況是很有可能陷入負成長的隱憂。連剛卸任的行政院長張善政都憂心未來的經濟發展。除了要避免重蹈國民黨執政的覆轍之外，新政府更要突破當前的困境，積極找出未來經濟發展的新方向，推動產業結構的轉型與經濟發展模式的創新改革。
小英再創經濟成長動能的三支箭
新政府必須提出能夠平抑景氣低迷的短期調適政策，才能舒緩經濟情勢不佳帶給民眾的痛苦。否則隨著不景氣，接下來可能產生無薪假與失業率攀升，不但會造成民間消費更加保守，民怨勢必高漲，且承擔景氣波動風險較低的中小企業更可能無法度過難關。而這個短期政策不能只是延緩產業轉型的麻醉劑，更不能造成逃避長期經濟結構改革的藉口。回顧過去馬政府的短期刺激方案，不外是發放消費券、補助購買家電等，不但無效又大量耗費財政資源，新政府應記取前車之鑑。
而經濟動能趨緩原因，除國際需求走緩的景氣循環因素，造成出口連十五黑之外，經濟結構也面臨不得不轉型的壓力。長期以來過度依賴代工出口，偏重降低成本與規模量產來拚出口的經濟模式，隨著就業機會的不足、薪資成長停滯與所得差距逐漸擴大，再再顯示這個經濟模式已經疲乏。調整經濟結構，尋找新成長動能，才能避免常態性的經濟衰退。
新經濟模式提到要將過去「效率驅動」的經濟模式，轉為「創新驅動」的新經濟模式，讓台灣再創經濟成長動能，重拾經濟競爭力。政策目標明確，但成功與否的關鍵在於新政府如何拿出有效對策，如何有效推動。
好消息是，歷經四年的沉潛與琢磨，新政府已經有一套完整且邏輯一致、目標清晰的經濟發展新模式。而新模式是什麼？由蔡英文拜訪美國戰略暨國際研究中心（ＣＳＩＳ）以及工商協進會座談的幾個重要演講中可以略見雛形。蔡英文曾經分析未來台灣經濟轉型的三大課題在於：如何再創經濟成長動能？如何平衡財富分配？如何再次融入全球經貿體系？這是蔡英文認為能再創經濟成長動能的三支箭。《台灣新經濟模式倡議》一書也提到，「以『創新』、『就業』、『分配』三原則為解決問題的核心關照。﹂「找出『台灣經濟發展的新模式』為目標，精緻並擴大國內市場、增加社會投資、積極改善社會問題為主要方向，並尋求台灣出口部門的新成長動能。」大致上會是新政府經濟政策的幾個方向。
而總統選舉時喊得震天價響的「五大創新研發計畫」，無非是希望藉這些計畫來引導相關產業的升級轉型，甚至藉由創新帶動經濟成長，進而帶動勞動價值的提升與薪資水準的上揚，解決當前經濟不斷探底，以及普遍性的低薪困境，才能讓國民，特別是年輕人找到未來的希望。
缺乏走出低薪困境的具體做法
同時在內需方面，新經濟模式中希望經濟成長帶動薪資水準提高的想法，不是完全不可能，但勞動生產力不能帶動實質薪資成長，已經是台灣在內許多已開發國家所普遍面臨的現實狀況。《台灣新經濟模式倡議》一書中，中央大學邱俊榮教授的文章便指出：企業的利潤愈來愈多用於支付紅利，導致勞動生產力與實質薪資之間的差異愈來愈大，提高勞動生產力成長不一定能夠帶動實質薪資成長。未來經濟景氣好轉，經濟成長的果實仍會多由少數人獨享，大多數的勞動者還是會無感於經濟復甦，也會讓貧富差距持續擴大。
總統大選的電視辯論會中，基本工資議題意外擦出火花。朱立倫希望提升基本工資到三萬元，讓薪資水準上揚帶動內需消費，創造經濟成長動能。蔡英文當時以訂定《最低工資法》來回應。大選後的勞動節，勞工團體紛紛提出「二十六Ｋ」的訴求，時代力量立委們也提出最低工資調高為二萬六千元，以保障薪資能滿足勞動家庭最低生活所需。
對照於新政府「經濟發展新模式」中，希望以創新做為經濟成長動能，讓經濟成長提升薪資水準。這個依賴經濟成長來帶動薪資成長的想法相對保守，起碼還缺少如何讓經濟有效帶動薪資成長的明確做法，必須有更明確的政策才能讓產業調整轉型，才有可能使經濟成長轉化為薪資成長動能。
小心經濟思維的世代落差
經濟成長未必是薪資成長的保證，已開發國家的經濟目標更揚棄過去注重經濟成長，轉變為注重就業機會的創造與薪資水準的提升。經濟新模式希望經濟成長內生為帶動薪資上揚的動力，但顯然當前的經濟模式還無法讓薪資水準有效提升之前，以基本工資等外生政策宣告，讓整體薪資水準上漲，也是政府必須考慮使用的政策工具。
內閣閣員被批評過老之外，更要小心經濟思維的世代落差，與時俱進調整經濟思維才能真正提出有效經濟對策，才能回應民眾對經濟新模式的高度期盼。（本文作者為中信金融管理學院企管系主任）
照片來源:海爾渥