短期經濟措施須以馬政府的失敗為殷鑑

面對低迷景氣，行政院長林全日前明確表示期盼今年GDP成長率至少要保一。他說，為了強化今年經濟成長動能與政府施政效能，除了請各部會確實掌控今年下半年度的公共建設預算執行進度，加速落實執行，並請相關部會盤點與檢討公營企業的預算執行情形，希望能夠在下半年帶動投資需求，讓今年經濟成長率能維持在1% 或以上水準，帶動明年的經濟成長動能。

對於林全的談話，我們一方面給予肯定，一方面也要提出提醒。

面對景氣不振，究竟該不該採取反景氣措施來提振景氣，學理中迭有爭議，但在實務上，採取反景氣的政策似乎已成為各國政府的天職。在馬政府時代，幾乎年年都有振興經濟方案之類的反景氣措施，從刺激消費、吸引投資、促進出口、擴大公共支出等直接針對GDP組成項目的政策琳瑯滿目、不一而足，但成效之糟也是眾所共睹。當然，我們不能驟爾據此定論反景氣措施因為無效而不該採行，因為政策的無效還可能是來自於選取的項目失當、執行的方向偏差或政府的執行力低落。

在馬政府時代，就GDP的各項組成來看，首先，由於重出口而輕內需所造成的低薪現象，使得民間消費總難成為經濟成長動能，幾次的刺激消費措施（包含耗費國家龐大經費的消費券）效果甚微。其次，為了投資數字，馬政府吸引外人投資與台商回台的措施幾乎未曾中斷，甚至不管投資內容與品質的優劣，只要有投資數字就好。儘管如此，投資數字仍遠遜於先前的扁政府時代，成為經濟不振的主要元凶之一。最難堪的是出口，促進出口政策同樣也是連年不斷，馬政府卻以出口連十五黑的結局下台。

整體來看，馬政府將有限而寶貴的國家資源大力投注於諸多短期刺激措施，看起來似乎稱職扮演凱因斯主張的反景氣角色，然而其結果非但未達目的，還造成政府嚴重的財政困境，更無助於甚至拖緩了台灣產業與出口結構的轉型優化。

馬政府失敗的殷鑑不遠，因此，當林全也提出短期「GDP保一」的目標時，不免也令人憂心。幸而林全提出的是「確實掌控今年下半年度的公共建設預算執行進度，加速落實執行」、「盤點與檢討公營企業的預算執行情形，希望能夠在下半年帶動投資需求」，這非但不是馬政府敗家子式的浪擲資源，反而是促使有限資源的有效利用。

也許有人會認為這樣的短期刺激作法規模不大、力道不足，但我們必須提醒：經濟成長率本不該是最好或唯一的經濟目標，過度重視經濟成長率已使台灣陷入苦勞、微利、環境破壞的惡境。馬政府的錯誤示範，新政府必須避免重蹈覆轍。林全院長這樣的宣示剛剛好，不宜再過度。

我們必須說，台灣目前經濟低迷的原因，一是國際經濟情勢不佳，二是台灣的生產與出口結構有問題。任何政策若不能針對此二者對症下藥，通常難經時間考驗，常是徒勞無功，馬政府正是因為如此而失敗。國際經濟情勢非我們所能左右，因此新政府必須針對後者戮力以赴。幸而林全同時也表示：「提振經濟分為短期及長期計畫，長期計畫包括未來規劃的五大創新產業計畫，產業創新轉型基金等計畫執行，希望可以幫助台灣經濟轉型」。果若其然，誠台灣之幸。

照片來源:dodo W