【陳錦稷專欄】股利減半扣抵能達到政策目標嗎？

股利所得減半政策備受熱議。一個公共政策往往肩負多重目標，也常會發生目標衝突，而減半扣抵政策能否達到設定目標？到底誰是這個政策的承擔者？誰又是受益者？
儘管不是每個人申報所得稅都注意到股利所得改為減半扣抵，但這個新政策是否影響股市，備受熱議。

兩稅合一股利扣抵率從一○○％扣抵改為五○％，股利所得併入綜合所得，最高稅率達四五％。所得稅屬直接稅，稅負因所得高低而累進變動，股利所得減半扣抵會增加稅基，加上提高最高稅率，確有強化重分配功能。

一個公共政策往往肩負多重目標，也常會發生政策目的衝突，這也是決策困難所在。財政政策除必須融通政府運作所需，更有經濟成長與所得重分配的雙重目標。當前經濟成長停滯，所得差距又擴大，以累進課稅來縮減所得差距時，也有人主張要減輕租稅負擔以帶動投資。
除了目標多重外，誰負擔政策成本？誰由政策獲益？是政策的核心課題。

政府財政狀況不佳會影響政府該發揮的功能，而當「國民租稅負擔率」（政府稅收占ＧＤＰ比率）只有一二．八％、財政收入嚴重偏低時，誰該被加稅來充裕財政？誰又該被減稅以活絡經濟？這一加一減之間，至少要使財政收入不減少、甚至適足成長，更要能達到縮減所得差距的目標。這當然是件需要高度政治平衡感才能達到的決策。

而可扣抵稅額減半的政策是否能達到多重政策目標？
政府若要因此增加稅收，必須以不大幅度改變股利領取行為為前提。若個人股東放棄除權息不參與股利分配，或改以法人方式持有，則稅課收入增加效果十分有限。因節稅考量，改變參與分配股利行為，以因應減半扣抵增加的租稅負擔，則重分配效果也打折。股市投資者反映，減半扣抵造成投資台股稅負加重，且因外資股利所得採分離課稅，造成內外資差別待遇。這些股市參與者聲音，都反映承擔政策的避稅誘因。

誰是減半扣抵的政策承擔者？由於是新政策，實際情形有待觀察。但根據二○一三年度綜所稅申報資料，六百餘萬申報戶中高達四成無股利所得，顯然這族群不是政策承擔者。此外，當年度所得淨額在一○○○萬元以上有八千餘戶，其股利所得總額高達一六一二億元，這個族群對新政策應該會很有感覺。高股利收入且年所得超過千萬的納稅義務人，是新政策中稅負增加最多的一群。

中研院稅改報告指出，所得稅已淪為「薪資稅」。薪資所得稅負沉重，資本利得與股利所得自然成為課稅對象。不過，稅制變動而避免貼膏藥似的臨時性修補，更要避免製造無謂社會對立，才能不重蹈證所稅覆轍。

照片來源:Tasayu Tasnaphun