【陳錦稷專欄】稅收超徵的財政課題

財政部預估全年稅收超徵1200億。稅收為何超徵？超收是否一定是好事？而政府多了財政空間，是要拿來擴大公共建設？還是拿來還債？
財政部預期全年稅收可望超徵新台幣一二○○億元。今年前十一個月稅收較去年同期增加的稅目主要有：營所稅增加四六○億、綜所稅增加二一九億、營業稅增加一六二億、地價稅增加一三九億、房屋稅增加三十六億……，但土增稅減少一六二億、證交稅減少九八億。

稅收超徵不代表歲入必然比原本預估的豐沛；相反的，必須優先思考的是，超徵背後是否反映稅收與預算的估計方法仍有改進空間？中央政府預算存有歲入歲出間的差短，除了以新增舉借融資財源支應外，往年皆以釋股及出售土地等收入來平衡。稅收超徵，但其他歲入項目執行情形如何？總預算歲入面達成比率多寡，必須更深入審視各主要收入項目的執行。

稅收超徵，若歲入歲出有機會達到平衡，確實是好消息。原本一○五年度中央政府總預算歲入歲出間差短一五三六億，加上以債養債的債務還本預算七三○億，必須舉借債務二二六六億來調度。如果稅收超徵，歲出面又能撙節支出，歲入歲出有機會達到平衡，對於累計債務餘額達五兆三八五八億的中央財政絕對是好消息。

另一方面，稅收超徵也必須檢討增加的原因。如果來自經濟成長超乎預期，人民富裕，政府稅收增加，自然是好事一樁。

這次營所稅與綜所稅超徵，是因申報自繳稅額及暫繳稅款增加、退稅減少；營業稅是國內消費活動增溫，以及出口不佳退稅減少；地價稅則因公告地價平均調三成。

營業稅增加確實是件好事，但出口不佳退稅減少，卻反映出國際景氣低潮。台灣出口占整體國內生產毛額六至七成，國際景氣榮估影響台灣甚鉅。因此，調整過度依賴出口的經濟結構非常重要。
衡量當前財政狀況，政府不能因為稅收超徵，便想當然爾要擴大公共建設支出。事實上，行政院已經在一○六年度總預算中編列高達四○○○億的擴大內需計畫，短期內再擴大政府公共建設，一來預算編列容易浮濫，其次執行面也恐不易。

除非有詳實、經反覆討論才核定的建設計畫，否則急就章推出的擴大政府支出容易流於消耗預算。考量中央政府債務高達五兆餘，加計軍公教退休金、公務人員退撫、各項社會保險給付、未提撥責任準備，未來應負擔支出，以及公教優惠存款差額利息負擔等，潛藏負債合計近十八兆，負擔不可不謂龐大。

因此，撙節支出，將超徵稅收用以改善財政狀況，平衡歲入歲出才是正辦。

照片來源:Phillip Ingham