【陳錦稷專欄】前瞻基礎建設有前瞻性嗎？

特別預算編列須落實「投資下一世代基礎建設」的原則，嚴格挑選計畫，審慎規畫財務，適當挹注經費，才能讓有限財政資源發揮效能。而有沒有前瞻性？就看能不能滾動民間投資。
擴大投資，振興經濟，行政院將提出「前瞻基礎建設計畫」，除了綠色智慧運輸、水資源調度管理、雲端建設與智慧城市、綠能建設能源安全……等項目外，又加碼一四○○億元編列城鄉發展建設預算，希望推出「短期內能讓民眾有感」的公共建設計畫。

新增的城鄉發展建設中，「亮點建設」由地方政府提案，中央部會評選；「十大幸福工程」則由中央部會設定項目，再由縣市政府提計畫爭取。這些雖然也有「由下而上」或「由上而下」的預算評估機制，但因各項建設計畫充滿縣市長的選舉考量，趕業績、爭取預算的政治鑿斧斑斑，原本希望彌補地方財政能量不足，擴大預算容納建設需求的初衷反而無法凸顯。
拚選票的政治動機，幾乎掩蓋拚經濟的政策初衷，導致「前瞻基礎建設」具體計畫內容尚未正式提出前，各界對於擴大公共建設的批評已經不絕於耳。行政院「初步規畫每年二五○○億元，四年一兆元的預算規模」的說法一出來，馬上遭到「灑錢買建設」、「搶錢分大餅」、「舉債拚選票」的質疑，這些批評幾乎已快成為「前瞻基礎建設」的非正式商標。

批評絕大部分來自過去擴大內需的經驗並不是太好。二○○八年五月「加強地方建設擴大內需方案」，除滿足地方建設需求外，更為兌現「愛台十二項建設」選舉支票。○九年初舉債編列四年五千億「振興經濟擴大公共建設特別預算」，另外也舉債八五七億元發放消費券。這些擴大內需做法，對景氣提升效果有限，相對卻留下龐大債務，政府財政能力連年弱化，導致公共投資逐年萎縮。

擴大公共建設，刺激經濟的政策思維，有其學理根據。在低利率環境下政府適度舉債充實財政規模，擴大公共投資，創造有效需求，也廣為各國採用來提升經濟成長。

二月底美國總統川普︵Donald Trump︶在國會演說中強調，運用公共與民間資金，投入總額一兆美元的基礎建設。具體方案尚未明確，但運用民間資金是一重點。日本去年推出二十八兆日圓的經濟刺激方案，實際政府支出僅七．五兆，其餘由金融機構貸款、民間投資，並搭配日本特有的財政投融資制度。

前瞻基礎建設計畫要能以過去的失敗經驗為殷鑑，才能避免落入相同思維，做出相同決策，導致同樣的失敗。而以日本為鏡，如何成功捲動民間投資參與，引導民間過剩資金投入基礎建設，才是政府景氣刺激方案的巧妙實力所在。

照片來源:Gordon Chirgwin