【陳錦稷專欄】前瞻條例未盡的財政課題

前瞻建設擴大財政規模加速建設，提前透支，是例外非常態，落實可行性研究、務實規畫，考慮替代方案，做好成本效益分析，是對特別預算最起碼的尊敬。
前瞻條例完成立法。原本陷入非黑即白二元對立，不便討論但仍有質疑的幾項財政課題，值得再提出。

首先，特別預算應審慎使用。舉債融通特別預算不僅是動支未來世代資源，更形同對救急財政資源的提前透支。

特別預算除用於擴大建設，振興經濟，更要面對天災急需。台灣面臨風災、地震等天災，雖然不定期，卻又經常性常態性發生。九二一災後重建、嚴重急性呼吸道症候群（ＳＡＲＳ）防治紓困、莫拉克風災重建等經驗，面臨巨災都需預算彈性與財政資源的即時利用。

舉債控管比過去特別預算嚴格。特別條例第七條規定：舉債合計數，不得超過施行期間歲出總額合計數一五％。實際上是平均不超過公債法一五％流量債限，但個別年度，特別是舉債高峰，舉債額度勢必超過流量債限。

如同台北開車到台中，整體平均未超過速限，但中途路段，數次超過速限。急事趕路，不得不超速，是駕駛主觀政治判斷；超速侵害公共安全，有違客觀政策規範，乘客不一定同意，風險應清楚告知。前瞻擴大支出加速建設，仍要謹記財政資源提前透支，是例外非常態，挪移因應未來巨災資源，有一定風險。

落實條例規定，完成可行性研究、綜合規畫務實可行，認真考慮替代方案，做好成本效益分析，是對特別預算最起碼的尊重。

其次，預算規模務實縮減，避免浪費。考慮執行力，規模從最早傾向四年近兆元規模，到草案八八○○餘億，再到立法通過四年最高四二○○億。雖然期滿後仍可編列，不逾前期規模，但更為務實，值得肯定。

與今年度整體公共建設規模三二六六億元相較，首期前瞻預算編列一千零八十九億，且執行期程跨越明年度，是考慮執行能量的務實做法。過去擴大建設專案進口砂石、引進外勞，與擴大內需增加國內就業目標相左，更排擠民間投資，應引以為戒。

最後，中央應思考協助地方籌措配合款。地方遵守財政自我負責精神，但苗栗縣、宜蘭縣超過法定債限，新竹縣、南投、嘉義、雲林與屏東等縣也在舉債警戒邊緣，配合款籌措困難。特別是貧瘠鄉鎮，公共建設不足，經濟發展落後，少子化、老人化衝擊，一個台灣兩個世界，前瞻預算分配不多，但沒有前瞻預算，建設沒有著落，看不到未來。如何協助籌措配合款，財主單位不能只是以「量力而為」消極打發。擴大地方建設基金、仿效離島條例精神，或搭配租稅融通（Tax increment financing）機制等財務創新，兼顧財政健全與預算彈性，才是創造性財政的積極作為。

照片來源:海爾渥 / Hairworm