【邱俊榮專欄】要留住人才需全面改革勞動市場

台灣面對的勞動市場困境比起他國更為嚴峻。低薪與人才外流是結構性問題，若有心解決，必須全盤檢討產業政策與勞動政策，並師法其他國家，提出更全面性的解決方案。在全球經濟略有復甦後，各國已開始由尋找經濟復甦動能，轉向處理勞動市場困境，台灣卻自外於此一趨勢。

美國總統川普（Donald Trump）因主張改善就業問題而當選，於是積極主導勞動政策。對於創造就業機會，川普致力阻卻對外投資及生產外包，近來更限制移民數量，以提升美國人民的就業機會；外籍勞工則須獲得授權並支付費用，以防止影響美國勞工的工作機會。此外，他對於提高最低工資的承諾，在與國會協商《勞動基準法》（ＦＬＳＡ）修法後應可實現。

剛當選南韓總統的文在寅宣示了兩大改革，一是改革財團，另一就是革新勞動市場。文在寅親任新成立的「就業政策管理中心」委員長，推動在公共領域新創八十一萬個工作機會，透過工時縮短及推動彈性工作制，創造民間一三一萬個工作機會。此外，法定最低時薪將由目前的六四七○韓圜（約一七○元新台幣）在二○二○年前提高五五％至一萬韓圜（約二七○元新台幣）、每周最高工時由六十八小時降至五十二小時。

日本也在今年開始執行「勞動型態改革計畫」，由首相安倍晉三親自領導，希望具體改善青年就業環境，打擊苛扣員工的「黑企業」；推動縮減工時，正式員工與契約員工同工同酬，將非自願的非正規員工占就業人數比例，由一六年的一五．六％降至二○年的低於一成，每年名目最低薪資至少提高三％，時薪達一千日圓（約二七五元新台幣），長期目標每月加班時數不超過四十五小時，且全年不超過三六○小時。

對照這些國家，台灣除了飽受爭議的一例一休政策之外，日前也審議通過基本工資調高四．七二％，基本月薪將達二萬二千元，時薪則達一四○元。以時薪來看，較之日韓，台灣勞工還是面對低薪情境。

大約同時，國發會指出，人才外流的主因是低薪、鄰國挖角、投資動能不足。由此可知，台灣面對的勞動市場困境，比起他國來得更為嚴峻，更已影響及產業與經濟發展。

為解決人才外流危機，國發會提出四項對策：促進投資與協助產業升級、改善薪資與留才條件、提升就業力以及鼓勵人才海外交流及回流。這些對策並無不妥，但一來這些政策已行之有年，必須先檢討效果不彰的原因，否則可能徒勞無功；二來低薪與人才外流是結構性問題，單獨針對「人才」提出對策，實無法徹底解決問題。若政府有心解決這些問題，必須全盤檢討產業政策與勞動政策，並師法其他國家，提出更全面性的解決方案。

照片來源:We Make Noise！