【政論】區域治理是縣市長的必修課

縣、市長今日就職，從擘劃政策、準備政務，到籌組執政團隊，積極回應選民對地方治理新格局、新氣象的高度企盼。但在財政問題制約下，六都十六縣的治理格局，地方政府治理是否施展得開，仍然有賴跨行政區資源的有效整合，特別是各直轄市能發揮核心都市角色，才有可能真正邁向「區域治理」(regional governance)的時代，推出解決人民問題的共同政策作為，達到區域共同發展的目標，才有機會改變都會與城鄉發展的現況。

地方政府普遍面臨財政不佳甚至債台高築的情況下，日前民進黨舉辦縣市長會議時，多位具行政經驗的首長談到財政紀律的重要性，如何透過預算的控管，節約財政資源的使用，這些作法普遍受到熱烈好評。特別是地方政府人事費占歲出比重高達五成，部分縣市甚至高達六成的情況下，人事預算如何節流至為重要。此外未升格縣市，擔心有限資源的排擠效應，造成城鄉發展更加失衡。而財政問題之外，政府層級的改革、行政區域重劃、城鄉發展落差的調整，以及地方政府組織改造等，諸多現存的地方治理問題在幾年內仍然會是無解卻又重要的課題。

圖說：各直轄市能發揮核心都市角色，才有可能真正邁向「區域治理」(regional governance)的時代

新升格的直轄市行政組織擴張，大幅增加公務員額，導致人事及辦公經費擴張，加重財政負擔。財政收支劃分法修正，從2009年延宕懸而未決。財政資源增加有限，大開選舉支票的民選首長，很快將因財政困境制約施政而窘態百露。公債法修法後，除放寬舉債存量上限外，也將新升格直轄市每年新增債務放寬為預算總額的20%，加速舉債的結果將造成地方政府更依賴債務舉借的融資財源，對於急欲兌現選舉支票，甚至個性原本就好大喜功，較無自我節制能力的縣市長而言，雖然短期能解決財源不足的困境，卻也容易陷入舉債度日的長期惡性循環之中。

民主制度的選舉結果表彰民意的向背。在中央執政無能，人民生活普遍艱辛時，選民寄望於地方縣、市長能夠解決人民生活痛苦。回顧選舉時受熱烈回應的政策，例如促進在地產業的發展機會，增加就業機會的創造;或興辦社會住宅、推動長期照護、擴大幼托服務等，以公共化服務來減輕一般家庭的經濟負擔。推動這些政策都必須考慮到地方政府普遍面臨財政資源短缺的現實，地方父母官更必須學會用最有效率、最節約資源的方法來回應選民對生活改善的高度期盼。六都時代，要推動這些政策的最有效方法，在於跨縣市的合作，共同找出財政、土地等有限資源，擬定共同政策，合作推動，一步步解決共同問題。直轄市如何扮演核心都市角色，如何推動跨行政區域合作，推動選民期盼的進步政策？「區域聯合治理」是地方政府治理創新的好機制，當然是縣市長們必修的一門顯學。

文章來源：【民報】區域治理是縣市長的必修課

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