壹、台電刻意低估供電能力，製造「不建核四．就會缺電」的假象！

台電不只刻意高估未來用電需求，連未來供電能力也做假？！

繼本辦公室第一篇研究報告《台電的完美騙局 ─揭開台灣電力投資過剩的真相》，揭穿「台電在核四成為政治熱點時會刻意高估未來電力需求」的真相之後，本篇研究報告要再度踢爆台電完美騙局Part II，指出台電為了自我利益，不僅會高估未來用電需求，也會在未來供電能力的數據上動手腳，藉此為「核四續建」找到完美的正當性！

同樣2012年做的三篇電源開發方案，裝置容量、淨尖峰能力數值卻差得離譜！

台電現在拿來對外論證核四正當性的說法，都是根據其最新、2012年9月所做的電源開發方案（以下簡稱”台電10109案”），以該報告的數據指稱：若不蓋核四，未來將有缺電危機。但是，這篇電源開發方案所提到的供電能力數字卻大有問題！

我們拿同樣是2012年所做的其他兩篇電源開發報告來與台電10109案做比較，包括經濟部能源局2012年4月出版的《100年～109年長期負載預測與電源開發規劃摘要報告》（以下簡稱”能源局10104案”），以及2012年6月做的電源開發方案（以下簡稱”台電10106案”）。三篇電源開發方案報告的出版時間都是在2012年，但裡頭提到的台電系統裝置容量、系統淨尖峰能力（供電能力）預估，卻是大不相同。

下圖顯示，三篇報告的台電系統裝置容量數據不一，以台電10109案為最低；而且三篇報告的裝置容量最大誤差值甚至達484.9萬瓩，接近核一、核二、核三加起來的裝置容量（514.4萬瓩）！我們要問的是：同一年、時間相近所做的電源開發方案報告，數字怎會差得如此離譜？！這教人民如何相信台電的電源開發方案是可信的？

能源局和台電刻意低估未來供電力，究竟是何居心？

不僅如此，三篇開發方案報告推估所採計的出力參數（淨尖峰能力佔裝置容量之比率），與過去實際值和之前台電做的電源開發方案相比，也都嚴重低估！

以過去2001年～2012年出力參數的實際值來看，大約介於97.73％～100.86％之間，整體平均水準也有99.04％（下表）。明顯高於台電10109案採計的90.98％～97.39％，也高於台電10106案採計的91.49％～98.84％，以及能源局10104案採計的95.45％～97.79％（下表）。換句話說，能源局和台電的三篇電源開發方案報告，推估採計的出力參數值均明顯低估！

以2001～2012年出力參數的平均水準99.04％，重新計算還原上述三篇的電源開發方案，則可發現三篇電源開發方案報告對於尖峰供電能力的推估，最大低估值甚至相當於1.7座核四廠的淨尖峰能力。（下表）

註：核四裝置容量為275萬瓩，淨尖峰能力預估為253.8萬瓩。資料來源：經濟部能源局（2012年4月）《100年～109年長期負載預測與電源開發規劃摘要報告》。

對於我們踢爆台電刻意以較低的出力參數，低估未來供電能力，台電一定會辯解說：「我們沒有刻意低估，過去都是這樣推估的！」但，我們要說：錯了!

我們舉2006年台電所做的電源開發方案（台電9505案）為例，該報告所採計的出力參數值介於96.90％～101.43％之間（下表），明顯高於台電10109案、台電10106案、能源局10104案。這足以證明：能源局和台電去年的三篇電源開發方案，確實是刻意低估未來尖峰供電能力！我們強烈質疑，台電一方面刻意低估未來的供電能力，另一方面又指稱「不蓋核四．就會缺電」，台電究竟安的是什麼心？！

 2006年台電長期電源開發方案（9505案）採取之出力參數值

台電說（2013年1月《我國能源政策、核四建廠與安全相關議題說帖》）：

「在核四不商轉、核一至核三如期停轉情境下(即民進黨主張2025年非核家園)，預估103年之後備用容量率將低於政府核定基準值15%，而考量短期來不及興建替代電源，停電風險大增。其中自2015年起備用容量率降至7.4%以下，勢必造成限電。」（p. 29）

大家一定很好奇，事實是如此嗎？讓我們繼續看下去…

一、觀念：備用容量率10％以上，不缺電！

缺電問題涉及供電與用電之間的供需平衡，也就是系統尖峰供電能力能不能滿足尖峰負載電力需求。過去法定備用容量率訂為20％時，台電說只要低於20％就會缺電；後來2006年行政院下修為16％，台電又改口說低於16％就會缺電；2012年行政院再度下修為15％，而台電現在對外又改口說，低於15％就會缺電[1]。這就是標準的「狼來了．狼來了」的慣性謊言！

本辦公室第一篇研究報告《台電的完美騙局 ─ 揭開台灣電力投資過剩的真相》已用過去歷史數據指出，備用容量率10％以上，電力是完全足夠的，並不會產生缺電危機；台電和有興趣了解的讀者可進一步參閱之。

二、還原官方真實數字：2013～2020年

由於上文已揭露既有電源開發方案以採計較低出力參數的方式，低估了未來的尖峰供電能力，因此我們下一步要還原官方的真實數字，回推2013～2020年真實的淨尖峰供電能力與備用容量率。

上述三篇能源局與台電的開發方案報告，由於台電的兩篇報告屬該公司內部規劃目標，並非報經濟部能源局核定列管之正式方案，因此本研究將以能源局10104案所提供之台電系統裝置容量數據作為基礎資料。同時，以該裝置容量數據，扣除核四的裝置容量值部分，再以2001～2012年實際的出力參數值，以最高值和平均值做為推估[2]，以此回推2013～2020年淨尖峰供電能力。至於尖峰負載需求的預估數字，本研究將採計最新的台電長期負載預測10108案為準。

核四不運轉，台灣不缺電！

回推計算扣除核四後之備用容量率的結果，2013～2020年備用容量的最高值，約介於11.92％～21.38％；平均水準則介於10.76％～20.12％之間，備用容量率都在10％以上，2013～2020年不會有缺電問題（下表、圖）。

而台電核四說帖中所指稱的「沒有核四，2015年備用容量率會降至7.4%以下」，從本研究還原真實數據的結果，該年大約介於10.76％～11.92％之間，備用容量率都在10％以上（下表、圖）；也就是說，即使沒有核四，台灣也不會有缺電危機！

註：最高值推估是以2001~2012年出力參數的最高值作為推估依據，也就是2004年的100.86％。

平均值推估則是以2001~2012年的實際平均水準99.04％作為推估依據。

三、2025年非核家園實現，台灣也不缺電！（核四停建、所有核電廠如期除役）

要推算2025年的備用容量率，檢視非核家園實現時是否不缺電，必須有淨尖峰能力和尖峰負載兩項數據。兩項數據資料之來源說明如下。

2025年的尖峰負載值

由於台電長期負載預測10108案的尖峰負載數據僅推測至2023年，因此本研究擬以時間序列分析的Holt-Winters指數平滑法模型，推估2025年的尖峰負載值；推估結果為4,895.6萬瓩（推估說明參見附錄一）。

2025年的淨尖峰能力值

關於2025年的總裝置容量，目前至少有二種數據，一是來自經濟部能源局的正式資料，另一則是來自台電的資料。本研究將同時採用此二筆資料，據以推算備用容量率。

另外，在作為推估依據的出力參數值部分，因為必須考量到2025年的非核家園情境，因此必須將2001年～2012年的實際出力參數值扣除掉核電的部分。本研究擬以2001年～2012年期間，出力參數最高值（2003年的102.41％）與2001年～2012年平均水準（100.23％）作為推估基準。（詳細說明請參見附錄二）

（一）、依經濟部能源局資料進行推估：2025年非核家園不缺電

依《經濟部能源局2011年報》（2012年6月出版）第58頁之敘述：

「依據整體再生能源發展目標規劃，（至）2025年裝置容量將可達9,952MW[3]，占我國總電力系統裝置容量14.8％，將較目前再生能源發電裝置容量新增約6,500MW，較「再生能源發展條例」所定20年內增加6,500MW之目標將可提前5年達成；另於2030年進一步成長（至）12,502MW，屆時預估可占我國總電力系統裝置容量16.1％。」

依上述回推換算，2025年的全國總系統裝置容量為6,742.3萬瓩（=995.2萬瓩÷14.8％），若再扣除非台電系統之裝置容量的709.8萬瓩，及核四裝置容量270萬瓩，非核家園情境下台電系統的總裝置容量為5,763萬瓩。再以2001～2012年出力參數最高值和平均水準進行估算，可得出2025年非核家園的備用容量率，介於17.98％～20.55％，備用容量率都超過10％以上，不會有缺電問題！（下表）

換言之，依該年報資料基礎推算，顯示經濟部有信心保證，在2025年非核家園的情境下，絕對不會有缺電問題！如果不是的話，那麼經濟部就必須承認《能源局2011年報》中設定的2025年裝置容量目標根本做不到，是目標造假！

註：淨尖峰能力最高值推估＝總裝容量 x 102.41％；平均水準推估＝總裝容量 x 100.23％。詳細計算說明請見附錄二。

（二）、依台電資料進行推估：2025年非核家園也不缺電

本研究根據台電10106案中提及2025年台電系統的總裝置容量，扣除核四裝置容量270萬瓩的預估部分後，得到新的、非核的台電系統總裝置容量為5,666萬瓩（下表）。

非核家園情境下的總裝置容量

資料來源：台電公司《10106長期電源開發方案》。

附錄一：2025年尖峰負載數值的推估說明

台電長期負載預測10108案已提供截至2023年之前的預估數據，本研究以此資料為基礎，再以Holt-Winters指數平滑法模型推算2025年數值。HW模型數學式如下式：

其中 是第n+j期的預測值，E_n為第n期經指數平滑處理後的基礎值，j (T_n)為趨勢值。E_n與T_n的數學式如下：

E_n = α(E_n-1 +T_n-1) + (1-α) Y_n

T_n = βT_n-1 + (1-β) (E_n - E_n-1)

 

為預測之用，本研究取α、β皆為0.9，給予近期數值較大權重，計算後得E₂₀₂₃為4,651.52，T₂₀₂₃為122.03，以此推估2024年、2025年尖峰負載值，分別為4,773.55萬瓩、4,895.58萬瓩。