【未來D＋】鄭麗君：台灣的「淨零革命」，需要綠色社會三支箭
這是一個不安寧的夏天。全世界在對抗新冠疫情的同時，還得面對各種天災的挑戰：台灣遭逢半世紀以來最嚴峻的乾旱，北美遇到歷史性的熱浪襲擊，繼而引發野火，歐洲及中國鄭州則發生嚴重的水患，造成難以估算的生命財產損失。我們或許可以樂觀地想，在不遠的將來，我們會因為疫苗的普及而告別疫情，但，無從逃避的極端氣候卻沒有特效藥，乾旱、熱浪、暴雨、水患、暴雪、森林大火等氣候型態的致災頻率越來越高，氣候變遷對人類社會的挑戰與衝擊只會益發嚴峻。
事實證明，氣候變遷的主因，來自人類活動造成以二氧化碳為主的溫室氣體濃度增加，致使全球性暖化。2013年，聯合國「政府間氣候變遷專門委員會」（Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC）發布報告，確認了人類活動的碳排放，顯著影響過去五十年的全球暖化趨勢。
氣候變遷既然是由人造成，解方也唯有依靠人的努力才可能扭轉。2015年，聯合國195個成員國在聯合國氣候峰會（COP21）中通過巴黎協議，協議中，各國希望藉由全球合作的力量抑制暖化趨勢，讓地球氣溫的上升幅度，控制在與前工業時代（1750年）相比最多攝氏2度的範圍，且應努力追求讓升溫幅度抑制在攝氏1.5度內。
根據COP21的溫控目標，IPCC在2018年進一步提出「全球暖化1.5℃特別報告」（Special Report on Global Warming of 1.5 °C），這份報告確定了一件事情：如果我們要將地球暖化程度控制在1.5℃之內，在2030年時，全球溫室氣體排放量必須比2010年減少45%，更須在2050年達到淨零碳排。今（2021）年8月，IPCC再提出一份由234位科學家撰寫的氣候變遷第六次評估報告（AR6），被視為是對人類的「紅色警戒」，報告中明確指出，過去五年是有紀錄以來最熱的五年，海平面上升速度更快，並預警在2040年，甚至2030年之前，全球就會升溫超過1.5℃，且氣候變遷造成的極端氣候將會更頻繁。
淨零革命 改寫人類社會的新世紀篇章
面對全球暖化危機這場人類文明與地球環境的存亡之戰，全球正逐步建立起淨零碳排的共識目標。目前，針對2050年淨零碳排目標進行立法、制訂政策，或正在討論的國家數已達134個。今年五月，蔡英文總統也宣示台灣2050年淨零目標，並由行政部門著手進行路徑規劃。
淨零是共識、是理想，也是已然成形的國際現實。對於淨零碳排的追求，在國際上已進入一個新的「淨零賽局」，無可避免的是，未來的貿易體系、市場制度、產業模式都會因淨零碳排的目標而產生改變，唯有掌握永續觀念和低碳技術，才可能在這個賽局裡生存。
不過，既然是重大的存亡議題，我們不妨再更宏觀一點，跳離賽局層面的思考：人類在近代有幾次全方位的轉型，影響深遠：從18到19世紀的工業革命到20世紀的數位革命，這些進程大幅翻轉了國家經濟與社會形態，改變了生活模式，也帶來各種社會不平等的挑戰。我們可以大膽預測，「淨零」將不單是一場賽局，而將是一次社會系統性的革命，21世紀的淨零轉型將是一場「淨零革命」，整個人類的文明將因此而改寫。
「淨零革命」符合聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）中環境保護、經濟成長、社會公平三大面向，因而可視為一個人類社會的集體反省：非僅重視「效率」，而是把「永續」轉化成經濟發展的動能，並把正義與平等，視為社會發展的重要價值。例如，推動淨零最為積極的歐盟，也同時提倡必須在邁向淨零碳排的過程，納入「公正轉型」的機制設計，因應轉型帶來的社會和經濟衝擊，並讓不同個人、社群、地區在轉型過程都享有同等的發展機會。今年，國際能源總署（International Energy Agency, IEA）更指出「人」應該是淨零轉型的核心，淨零轉型應是人人負擔得起、人人擁有機會的轉型。我們相信，如果能夠真正做到上述理念，這將是人類社會的一大進步。
何謂公正轉型
「公正轉型」（Just Transition）最早由勞工團體進行倡議，訴求在碳中和轉型過程中應顧及舊產業工作者的權益。 2015年，制訂全球減碳行動框架的《巴黎協定》即寫入有關公正轉型並創造合宜工作機會的用語。2019年12月所公布的歐洲綠色政綱（European Green Deal）也納入公正轉型做為重點部分，以幫助歐盟內依賴化石燃料的地區、產業及就業人口朝向綠色經濟轉型 。
2021年初，國際能源署（International Energy Agency，簡稱IEA）設立「我們的包容性能源未來：以人為中心的全球清潔能源轉型委員會」（Our Inclusive Energy Future：The Global Commission on People-Centred Clean Energy Transitions），更進一步揭示公正轉型的根本意義，即「人」應為淨零轉型的焦點。轉型是否成功取決於公民是否能從轉型的機會中獲益，並需因應轉型過程造成的發展斷裂，關注轉型對個人與社區的社會經濟影響，以及可負擔性與公平性等問題。
綠色社會三支箭：能源、生產、生活的新想像
2016年之後，台灣以「非核」、「減煤」、「增氣」、「展綠」為具體作法，啟動了能源轉型，短期目標是到2025年核電廠全部如期除役，實現「非核家園」，並將總發電量中燃煤電力供給降至30％以下，而過渡性質的燃氣電力，先提升至50％，以取代一部分的燃煤電力，而綠能的佔比則大幅提升至20％。
台灣社會針對2025年能源轉型的討論，過去往往較集中在發電廠的設置。但，能源轉型包括了輸配電網的彈性和韌性、儲能科技導入、需求端管理，以及社會參與等面向的整合與推動。此外，在發電端外，能源轉型另涉及民生、工業、商業、住宅、運輸等需求端的需求模式轉型。也正因能源轉型牽涉面向不只是單一層面，因而需要系統性的能源治理架構；也唯有建立整體能源治理，能源轉型才會成功。
能源轉型的未來目標進程是淨零轉型，是整個社會的轉型，它必須是所有社會部門的碳中和，最終願景是要打造一個符合聯合國SDGs目標的綠色社會。為了邁向「綠色社會」，必須以「能源」、「生產」和「生活」三個面向來重新建構轉型路徑：
首先，在「能源轉型」面向上，長期應以「能源去碳化」作為戰略目標，重新建立碳中和能源治理體系。短期來看，2025年之前，台灣以燃氣發電的比重會暫時提升，這是階段性減少燃煤的過渡手段，同時也彌補綠能的間歇性。不可諱言，目前燃氣雖有其必要，但在長期的淨零目標下絕不是最終的能源選項。
為邁向2050，「再生能源極大化」及「乾淨能源創新」將是下一階段達成整體能源去碳化的必要作為。極大化再生能源比重的追求，可同步提高台灣的能源自主率，降低能源的進口依賴，此外，除了現有太陽能和風能等再生能源，也必須投入創新，尋找下一個世代的乾淨能源，例如綠氫、新的生質能等。
第二，在生產面向上，單靠使用綠電生產產品仍是不足，台灣製造業必須大規模導入綠色設計與製造，從規劃、設計端就納進永續發展思維。此外，所有產業都必須是循環產業，應重新定義產品的生命週期，並在公司治理中融入永續目標，進而讓產業發展從目前的線性模式邁向循環經濟。
同時，應該加速發展綠色金融，推動以企業責任及永續發展為核心要素的永續投資，改變資本市場運作的邏輯，讓過去被隱藏的外部成本內部化，從政府到民間，共同支持永續發展目標，同時更注重根植於在地脈絡的軟實力，來帶動商業模式的創新，將氣候變遷和碳中和的挑戰，轉化成台灣經濟和產業的機會。
第三，在生活面向上，要邁向低碳交通、低碳建築、韌性城市、創新教育、永續農業、消費倫理及飲食等各種面向的轉型。這些生活型態的轉型，除了有助於邁向淨零目標，亦可逐步增加整體社會韌性，因應氣候變遷的衝擊。此外，開發和環保的零和思維必須揚棄，必須重視海洋、森林等整個生態系統的碳匯價值，追求社會與環境共好的永續發展路徑。
超前部署 推動願景式「淨零治理」體系
2050淨零轉型，將是台灣實踐「以終為始」願景式治理的關鍵時刻。我們應該這麼期待：根據一個30年後的願景來做「超前部署」，訂出中長期的目標、策略與方法。而且這一次的轉型，應該是由下而上的轉型，透過社會對話，讓淨零碳排的追求成為社會的共同追求，讓每個人都能夠想像「綠色社會」，使得淨零轉型過程也伴隨著民主的深化前行。
其次，如果淨零是一個賽局，為了建立因應氣候變遷的「淨零治理」體系，台灣應當立即盤點因應氣候變遷及淨零治理所需的基礎建設，包括健全氣候變遷等相關法制、並重新思考政府組織的安排，以及建立中央、地方、產業、社會的跨部門協商式治理模式。淨零轉型不能只是「歸納法」，不能只是將個別計畫重新歸納整合，應由跨政府，跨產業、跨城市、跨社會等不同部門，一起來協商和合作，從生活、生產、能源三面向分進合擊，才能實現綠色社會的最終理想。
建立新治理架構 台灣將是永續發展典範
時代的洪流分秒不停變動，面對每一次環境、科技及社會變遷，能夠掌握革命契機的國家就會成為世界的核心，領導往後的世界潮流，「淨零革命」是台灣最好的機會。台灣的再生能源發展，例如離岸風電，目前已是亞洲各國先驅，若能改變自身發展思維，著手建立新的治理架構，帶動從能源、生產、生活的全面轉型，即刻驅動淨零轉型革命，必將是永續發展的引領者。
台灣第一波的永續發展運動，可以追溯至1980年代的反核運動。反核不只是反對核能，而是為了整個社群及下一個世代的共生利益，是為了環境的正義。反核，可以說是台灣人追求永續發展的原點。
當今世界局勢證明，永續發展的理想是正確的方向，雖然淨零的目標更為艱鉅，但台灣已經民主化，擁有越來越強大的社會共識、技術及體系，要在未來三十年內實現永續理想絕非空想。當然，這是一個很大的挑戰，卻也讓人感到振奮。過去，台灣在經濟、在民主，都是引領發展的典範，我們也有可能成為永續發展的典範。
我相信台灣做的到，而且非做到不可，這是我們共同的使命所在！
（本文刊登於2021年10月4日，作者鄭麗君為前文化部長、現任青平台基金會董事長。本文為青平台「未來D＋」與上報合作刊登，整理改寫自作者於青平台「近未來學堂」專題演講內容。青平台「未來D＋」相關文章請見「未來D＋」專區）