城鄉與區域治理

自上個世紀末期解嚴以來，台灣民主有相當的進步。政黨輪替和人民當家作主的意識，早已是常態。而民選首長或民代，對於民怨與民意，也多採取積極回應態度。但30多年下來，就整體地方治理與發展結果而言，卻有兩大揮之不去的問題：發展不均衡及治理效能不足。

首先，就發展不均衡而言，區域間資源配置不公，已是多年的事實。雖然歷屆執政者都有意識到此問題，也做了一些努力，卻始終無法翻轉。另外，都會區與非都會區的資源分配，也是另一問題。以人口數作為資源分配的傳統做法，使得人口外流嚴重的偏鄉，更加難以獲得發展所需之資源。

其次，就治理效能不足而言，很多非六都的縣市，都面臨財政困窘、人才留不住的問題，無力擘畫或執行在地所需要的建設與服務。而即使在相對「兵強馬壯」的六都，就發展路線而言，卻也面臨發展模式雷同，走不出既有格局的困境。

同時，城市針對各種新挑戰，如極端氣候的威脅，是否做好準備？如何運用新科技來做有效因應？目前顯然還很大改進的空間。另外，在市民參與方面，i-voting、參與式預算、地方公投等民主實驗案例，雖然時有所聞，但這些是否充足？質量如何？也需要進一步反省與提升。

此外，台灣國土應如何規劃與使用？現行縣市劃分是否合理？六都與非六都的區別正當性何在？中央與地方的關係應如何？同時，很多區域性的問題與發展，無法靠個別縣市去解決，區域治理有其必要性與重要性。然現行區域治理的實務運作，流於個別縣市長間的交情或結盟，缺乏制度的設計與法制化，在機制與效能上，都嚴重不足。

我們相信，唯有新的思維，落實地方自治，由下而上，才能找到新的出路。而唯有健全的地方治理，才有好的城鄉發展，以及台灣整體永續民主發展的堅實基礎。